欢迎访问政协淮南市委员会官方网站!
加入收藏 设为首页  
欢迎访问政协淮南市委员会官方网站!
站内检索:
 
关于“推进生态文明建设”的调研报告(摘要)
更新时间:2016/9/17 16:06:09    【打印此页

为进一步推进我市生态文明建设,根据市委批转的《政协淮南市委员会2013年工作要点》安排,市政协决定召开“推进生态文明建设”资政会。为此,市政协组成专题调研组,分为18个子课题组,历时5个多月时间开展专题调研。通过座谈讨论、专题调研、视察考察、专家咨询、网络调查、市县区政协上下联动等方式,初步了解了我市生态文明建设现状,分析梳理了存在问题,提出了相关对策建议。

近年来,市委、市政府以科学发展观为指导,围绕构建协调发展的生态经济、永续利用的资源保障、自然和谐的城镇人居环境、良性循环的农村生态环境、稳定可靠的生态安全保障体系,确立了全面转型发展战略,扎实推进生态文明建设各项工作。节能减排成效突出,环境质量保持稳定,积极开展采煤塌陷区综合治理,城乡面貌明显改善,先后荣获国家园林城市、中国优秀旅游城市、全国绿化模范城市称号。同时,我们也要看到,面对生态文明建设的新形势新要求,我们对生态文明建设还缺乏深入、系统性地研究,经济增长方式还没有得到根本转变,现有生态资源还没有得到有效保护,环境污染问题不容忽视,城市生态保护基础设施欠账较多,城市管理精细化水平亟待提高,美好乡村建设还需要强力推进,采煤沉陷区治理修复任务重、难度大,社会公众生态文明意识还需要亟待提升等。

推进淮南的可持续发展,要将生态文明建设作为我们未来发展的重要任务,放在更加突出的地位,持之以恒、坚持不懈地加以建设。为此建议:

一、坚持规划引领,着力构建生态发展体系

编制生态文明建设规划,实现城矿乡统筹。围绕生态文明建设这条主线,从生态文明的价值观体系、文明生产行为、文明生活行为、生态人居环境和生态制度建设等方面深入研究,尽快编制完成淮南市生态文明建设规划。统筹城矿乡发展,加快形成人口资源分布与自然环境相协调、功能布局与产业布局相统一、城区与矿区、乡村发展相衔接的发展格局,促进生产空间向集约高效、生活空间向宜居适度、生态空间向山清水秀方向发展。

制定实施主体功能区规划,优化空间开发格局。根据生态文明建设的总体目标,科学确定优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域,实行差别化的区域开发和环境管理政策。对建成区等优化开发区域,应提高生态空间的集约利用水平,实施更加严格的环境准入,增强可持续发展能力。对开发区、工业园区等重点开发区域,应控制生态空间的开发强度,根据环境承载能力,集约利用能源资源。对风景区、重要湿地、饮用水源地等限制和禁止开发区域,杜绝不符合主体功能定位的开发活动。鼓励用地功能适度混合和地下空间开发利用,控制建设用地投放时序,给城市留下更多的生态空间和自然修复空间,逐步实现生态平衡,形成人口、资源、环境相协调的发展格局。

推进“治”“建”统筹,严格控制污染排放。遵循代价小、效益好、排放低、可持续的基本要求,积极引进符合国家产业政策和规划要求、污染防治措施能够到位的建设项目,坚决避免高能耗、高污染企业进入,从源头上控制污染物的产生和排放。将主要污染物排放总量控制指标作为新改扩建项目审批的前置条件,促进经济发展方式转变。围绕建设生态淮南,加快环保基础设施建设,打造一批生态景观工程,建成国内一流的生态宜居幸福城市。

二、加快转型升级,着力打造生态经济体系

优先发展绿色产业。发展绿色工业。对煤、电、化等传统优势产业进行生态化改造,拓展绿色煤基产业,加快发展煤机装备制造、化机装备制造、环保机械制造和矿用电子信息等先进制造业。发展生态农业。结合发展现代农业示范园和特色精品农产品示范基地,建设有机、绿色、无公害产品基地,加快构建现代生态农业体系。发展现代服务业。加快发展金融、交通运输、科技等生产性服务行业,大力发展商贸、家庭服务、法律服务等生活性服务行业,积极培育旅游、现代物流、文化产业、电子商务、科技咨询服务、健康和养老服务等新兴服务业。

大力发展循环经济。积极发展煤炭综合利用和瓦斯、矿井水、固体废物资源化利用等循环经济产业链。做好政策引导,加大对循环经济企业在融资、土地、税收、资金、人才、科技创新等方面的支持,将符合条件的资源综合利用产品纳入政府优先采购目录。尽快制定出台《淮南市再生资源回收管理办法》,建立起网络完善、技术先进、分拣高效、管理规范的再生资源回收体系。

集中发展生态园区。根据“布局优化、企业集群、产业成链、物质循环、集约发展”的要求,推进现有工业园区生态化建设,完善园区内污水收集和处理设施,构建绿色产业链和资源循环利用链,把省级以上开发区建成生态工业园区。

三、强力整治污染,着力优化生态环境体系

加大节能减排力度。推进重点行业及区域性、结构性污染治理,突出抓好煤炭、电力、化工、造纸、医药、建材、涉重金属等行业的治理,对这些行业的节能减排工作要制定专项规划,明确目标,分解任务,落实责任,坚持不懈地抓紧抓好。

全面开展水污染防治。加强集中式饮用水源地环境安全隐患整治,确保居民饮用水安全。强化现有污水处理厂的运营管理,提高污水处理能力,加强污水收集管网建设,实行雨污分流,对全市沿河、沿湖的重点排污企业进行动态监管,强制各类排污单位安装并运行废水处理等环保设施,杜绝污水直排现象发生。特别是加大对化工企业的改造和监管力度。

切实开展大气污染治理。积极实施大气污染防治行动计划,强化源头控制,加强过程监管,进行综合治理。扎实开展非煤矿山整治工作,加快淘汰市区燃煤锅炉,火电、热电企业燃煤锅炉全面进行脱硫、脱硝、除尘改造。突出挥发性有机物污染防治,实施化工等行业挥发性有机物污染防治项目。制定和完善机动车环保管理工作方案,有效治理机动车尾气污染。

有效开展农业面源污染防控。加快“农村清洁工程”的推进速度和美好乡村建设步伐,实现农村生活垃圾“户集、村收、镇运、县区处理”全覆盖。以农村沼气工程为抓手,把“一池三改”户用沼气建设与庭院经济开发、农村环境整治结合起来,建设村庄排污管网和农村垃圾污水处理设施。大力推广无公害农产品生产技术和测土配方施肥,引导农民使用生物农药或高效、低毒、低残留农药。推进农作物秸秆综合利用,采取有力措施治理秸秆露天焚烧现象。

四、突出建设重点,着力构筑生态宜居体系

尽快启动创建国家森林城市工作。按照国家森林城市创建的有关要求,着手编制规划,提出申请,当前应以大力推进森林增长工程为重点,力争提前完成省下达的森林增长任务,大幅度提高全市森林覆盖率。同时,进一步加大绿化和管护工作的宣传力度,积极引导全社会的共同参与,力争早日创建达标。

加大环保基础设施建设力度。坚持厂网并举、管网先行、雨污分流的原则,快速推进城市污水管网、污水处理厂建设。统筹规划,积极推进小城镇污水处理设施建设。持续推进工业用水重复利用,大力推行中水回用和雨水利用等节水工程。建设餐厨垃圾处置中心,对工业危险废物、医疗废物以及病死害动物等分类进行无害化处置。

加快采煤塌陷区综合治理。建立矿山地质环境治理督查机制,贯彻“谁破坏、谁治理”原则,对不按照《矿井土地复垦方案》、《矿井矿山地质环境保护与治理恢复方案》和省、市专项规划要求履行治理主体责任的,实行政府主导、部门联动,采取强制性处罚措施。按照“谁投资、谁受益”的原则,加大采煤塌陷区治理和棚户区改造力度,推行“政府主导、企业主体、社会参与、市场运作”的生态文明建设模式。加强矿区开发和项目建设生态环境影响评价,把采煤塌陷对生态环境造成的影响降低到最低限度。

提升城市园林建设层次。加强城市公园、游园、街头绿地、道路以及居民小区绿化建设,建设一批规模较大、品位较高的城市公园、街头游园和道路绿化带,大幅提升城市绿量。加快推进十涧湖公园、淮西湖公园等城市湿地公园建设。切实保护和加快建设八公山风景区、上窑山风景区、舜耕山风景区,构筑城市森林绿脊;规划建设沿淮河、高塘湖、瓦埠湖滨水景观带,着力推进秀水绕城、山水辉映的宜居、宜游城市建设。全力推进绿色通道建设,加快国道、铁路沿线绿化工程建设。旧城改造、新区开发等城市建设中要十分注重生态环境保护,实现与自然生态环境协调一致,融为一体。

五、创新体制机制,着力建立健全生态文明建设保障体系

强化综合协调。成立高规格的全市生态文明建设工作领导机构,形成党委领导、政府负责、环保部门统一监管、有关部门协同配合的综合管理体制。要树立科学的发展观和正确的政绩观,制订针对性强、约束性强、精细化水平高的生态文明建设标准、操作规范和实施细则,强力推进生态文明建设各项工作。

抓好政策引导。各级政府应将环境保护和生态建设列为公共财政支出的重点,并确保其支出增幅高于经济增长增幅。大幅度增加各级环保引导资金,加强环境管理能力建设,支持重点区域、重点行业的污染防治及生态保护等环境基础设施项目建设,鼓励进行科技创新、资源综合利用。设立生态补偿专项资金,制定生态补偿办法,开展环境资本运作,使良好的生态环境成为不断增值的资本,促进经济发展与环境保护双赢。

加强监督指导。把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系,作为各级党政主要领导干部实绩考核的重要内容,并与各地各单位年终考核、评先评优及干部任用挂钩。每年各县区应向上级政府报告生态文明建设目标任务完成情况,自觉接受同级人大的法律监督和政协的民主监督。建立生态文明建设重点工作督查点评机制,及时将督查情况向社会公布。

加快法规建设。充分利用我市地方立法权的有利条件,尽快制定、修订生态环境保护的相关地方性法规,重点加快塌陷区治理、森林保护、大气、水、土壤污染防治等重点方向的立法,加强对行政主体和市场主体的行为约束,维护群众合法环境权益。

加大执法力度。建立健全环保、国土、水利、森林联动执法机制,开展联合执法,做到有案必查,执法必严,违法必究。综合运用行政处罚、限期治理等手段,处置破坏生态环境违法行为。积极响应公众合理诉求,坚决维护公众合法权益。

六、加强宣传引导,着力培育全民共建共享的生态文化氛围

加强正面宣传引导。充分发挥主流媒体作用,广泛宣传生态文明建设的重大意义,加强全社会生态文明意识的教育和培养,把生态文明纳入中小学生教育课程和干部培训计划。大力弘扬生态文化,在全社会营造全民共建共享的良好社会氛围。

强化公众参与的主体意识。充分发挥民间组织在生态文明建设中的促进作用,成立“生态文明建设促进会”,建设中小学生生态环境教育社会实践基地,发展和壮大生态文明建设志愿者队伍。进一步增强社区居委会、村民委员会、小区业委会的自治功能,定期组织生态文明主题公益活动,促进政府管理与公民参与的深度融合和良性互动。完善新闻发布和重大生态环境信息披露制度,健全生态环境保护举报制度,畅通信访投诉渠道。

倡导文明清新的社会风尚。各级党政机关、企事业单位要率先垂范,引领全社会树立生态文明意识,倡导低碳生活和绿色消费方式。把生态文明建设与文明城市创建有机结合起来,在全市开展生态村镇、绿色社区、绿色单位、绿色家庭创建活动。引导市民从衣、食、住、行等身边小事做起,让绿色消费成为良好的生活习惯。

上一篇: 市政协副主席、致公党淮南市委主委陆晞代表市各民主党派、工商联、无党派人士发言
下一篇: 开展生态文明建设 推进四宜城市发展
版权所有:政协淮南市委员会   地址:淮南市山南政务中心C座
联系电话:0554-6678513    邮箱:[email protected]     传真:0554-6644748 技术支持:研究室